由于零星工程項目涉及范圍比較復(fù)雜，單項工程造價偏低，項目實施時間相對集中，管理難度相對較大，因此監(jiān)管部門在對經(jīng)營管理、稽核監(jiān)督實施“雙線問責(zé)”時面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。下面我就如何找準零星工程管理的切入點，談一些自己的粗淺認識。

零星工程界定范圍。零星工程一般是指工程量較小或造價較低的工程項目，主要包括日常零星維修工程及建筑面積不足2000平方米、設(shè)備技術(shù)改造等造價較低的項目。零星工程建設(shè)管理具有三個特征：一是工程建設(shè)需要的預(yù)見性不強，臨時性規(guī)劃較多；二是單項工程資金投入較少，建設(shè)規(guī)模小，建設(shè)周期短，多項目同時進行的情況較多；三是施工進度由建設(shè)單位和施工單位共同控制，工程質(zhì)量及驗收工作主要由建設(shè)單位組織實施。

零星工程管理現(xiàn)狀及原因分析。零星工程項目實施管理重點是工程立項、方案審批、造價審核、招標、施工等過程是否合理、符合現(xiàn)行規(guī)定，實施過程中要嚴格依據(jù)現(xiàn)場勘察數(shù)據(jù)，確保立項、方案、造價計量具有充分的事實依據(jù)，保證零星工程實施的合理性、真實性。總體來講，零星工程還存在以下問題：

一是隨著信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)的發(fā)展進步，企業(yè)零星工程管理制度及流程不能完全跟隨時代腳步，一些管理方式方法已不適應(yīng)現(xiàn)階段零星工程管理需求。二是在項目審批及方案審批方面或多或少存在部分流程環(huán)節(jié)缺失的現(xiàn)象。比如一些企業(yè)的工程立項只是下級單位（部門）申請上級管理單位（部門）批復(fù)，缺少由專業(yè)部門現(xiàn)場勘查的環(huán)節(jié)，由此造成缺乏專業(yè)人員早期介入，致使出現(xiàn)沒有方案或方案編制不全面的情況，使工程造價控制難度加大。三是多數(shù)企業(yè)的招標是由建設(shè)單位編制招標文件，在采招網(wǎng)進行公開招標，但由于零星工程一般造價較小，導(dǎo)致報名參加的單位較少，技術(shù)力量實力雄厚的單位不愿參加投標，這在一定程度上影響公開招標的本質(zhì)。四是招標控制價很難確定。由于受專業(yè)性的限制，導(dǎo)致招標無法套用本地定額和指導(dǎo)價進行造價預(yù)算控制，只能依據(jù)投標單位報價比較進行造價控制，這對后期工程質(zhì)量、造價控制影響較大。

零星工程管理建議。一是完善零星工程管理制度，緊跟時代步伐制定相應(yīng)的立項、方案審核、招投標、現(xiàn)場施工等管理制度。二是加大零星工程立項、方案審批力度，由相關(guān)專業(yè)部門或人員到現(xiàn)場進行詳細勘察，結(jié)合實施單位專業(yè)人員意見完善立項方案，確定最佳方案。三是加大工程造價控制力度，在確定無法套用定額控制造價的情況下安排專人針對方案中提到的設(shè)備進行市場詢價，在招標前掌握設(shè)備的市場價，確定好招標控制價，同時加強施工現(xiàn)場工程量審核，嚴格按照施工合同簽訂方式，深入現(xiàn)場核查并向現(xiàn)場當(dāng)事人進行了解，核查后加以核定。四是加強零星工程現(xiàn)場施工集中管理力度，落實各級管理監(jiān)督部門立項、方案確定、招標、現(xiàn)場管理等責(zé)任，做到監(jiān)督、管理各負其責(zé)，有利于工程質(zhì)量及造價的控制。

（來源：青海慶華 李金元）