1月12日，國家能源局、環(huán)境保護部、工信部聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見”（下稱“意見”），對推進煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高煤炭資源綜合開發(fā)利用水平提出了具體要求和措施。
    這份意見提出，到2020年電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。煤層氣新增探明儲量1萬億立方米，煤產(chǎn)量400億立方米，其中地面開發(fā)200億立方米，井下抽采200億立方米。
    煤炭遠景區(qū)“先采氣、后采煤”
    在治理污染的背景下，“降煤增氣”是持續(xù)的政策導(dǎo)向。即便煤炭工業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、價格連跌的困境，煤層氣作為非常規(guī)天然氣也始終受到鼓勵。
    上述意見提出，“加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用，到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米，煤層氣產(chǎn)量400億立方米。”
    其中地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。能源局的煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，我國煤層氣產(chǎn)量要達到300億立方米。而從2009年到2012年的數(shù)據(jù)分析，我國煤層氣產(chǎn)量僅以每年15億立方米的速度增長。
    以2013年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年煤層氣產(chǎn)量156億立方米，利用量66億立方米，利用率較低，即相當(dāng)比例的煤層氣沒有利用，排放到空氣中。這也一直是煤層氣發(fā)展的問題。
    此外，山西一家涉足煤層氣開采的企業(yè)對記者稱，山西煤層氣開采步伐較快，但受制于煤炭和煤層氣礦權(quán)的復(fù)雜關(guān)系，開采并不順利，時時都有矛盾，對新礦區(qū)，矛盾少一些。
    意見明確，在煤炭遠景區(qū)實施“先采氣、后采煤”，加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。所謂遠景區(qū)是煤炭開采尚不普遍、只有前期勘探的區(qū)域。
    提高煤炭發(fā)電比例
    意見對煤炭工業(yè)發(fā)展設(shè)置了目標(biāo)，提出到2020年，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上；煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下。
    燃煤發(fā)電技術(shù)和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
    科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模，煤炭開發(fā)將更為集中，到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國總生產(chǎn)能力的95%，煤矸石綜合利用率不低于75%。
    同時，要提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，原煤入選率達到80%以上，實現(xiàn)應(yīng)選盡選；重點建設(shè)環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區(qū)。
    電煤占煤炭消費比重是衡量煤炭清潔化利用的一個標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電廠可以集中通過技術(shù)手段減少污染，避免煤炭散燒造成的超標(biāo)排放。
    國家應(yīng)對氣候中心主任李俊峰對本報記者稱，歐美國家電煤占煤炭消費的比例都在80%以上，即煤主要用于發(fā)電，電廠通過脫硫脫硝設(shè)備減少排放污染；國內(nèi)的電煤占比還不到50%，應(yīng)該提高電煤比例。
    提高電煤比例的同時，發(fā)電廠排放標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。今年的能源工作會議也對新建煤電機組提出了高標(biāo)準(zhǔn)，“新建煤電機組供電煤耗必須小于每度電300克標(biāo)煤（特殊技術(shù)條件除外）”。
    提高煤炭發(fā)電比例，也是一個漫長過程。我國多地一直在推廣氣化工程，以氣代煤，但是也受到煤、氣價格波動的影響。在煤炭價格下跌、天然氣價格上升的情況下，一些工業(yè)用氣甚至轉(zhuǎn)而棄氣用電降低成本。